关于印发《宿迁市促进砂石行业健康有序发展工作方案》的通知

  

  为稳定砂石市场供应、保持价格总体平稳、促进砂石行业健康有序发展，根据省发展改革委等十六部门和单位《关于印发号）精神，现将《宿迁市促进砂石行业健康有序发展工作方案》印发给你们，请遵照执行。

  为促进我市砂石行业健康有序发展，稳定砂石市场供应，根据省发展改革委等十六部门《关于促进砂石行业健康有序发展实施方案》（苏发改价格发﹝2020﹞1451号），制定本工作方案。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行绿色发展理念，充分的发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实落实地方政府主体责任，坚持“生态优先、有序开发、政府调控、市场运作”的原则，合理控制自然砂石开采，鼓励机制砂石等替代砂源利用，优化产销布局，构建较为完善合理的优质砂石供给保障体系，为促进我市高水平质量的发展提供有力支撑。

  （一）全力发展和推广应用机制砂石。加快落实《关于推进机制砂石行业高水平发展的若干意见》（工信部联原〔2019〕239号），在规划布局、工艺设备、产品质量、污染防治、综合利用、安全生产等方面加强联动，加快推进机制砂石产业转型升级。鼓励新建具备年生产机制砂石50万吨以上机制砂石生产项目，优先扶持年产100万吨、资源储量500万吨以上的机制砂石生产企业。鼓励符合机制砂石质量发展要求的砂石矿山或其它矿山企业利用采矿废石增加机制砂石生产线。强化上下游衔接，逐步的提升优质和专用产品应用比例。支持引导机制砂石生产企业根据建设项目用砂质量发展要求，定制生产适销对路专用产品。（各县区人民政府、市各功能区管委会，市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市生态环境局、市应急管理局）

  （二）优化机制砂石开发布局。按照“统筹规划、因地制宜、合理地布局、规模适度、产业聚集”的总体要求，严格执行生态保护要求，统筹考虑机制砂石原料来源、环境保护要求、安全生产条件、交通运输状况、有效供给辐射范围等因素，因地制宜布局机制砂石产业。通过引入现代化机制砂石生产企业，整合和规范现有砂石生产企业，优化产业布局。位于城市主导上风向或距离城市建成区较近的工业园区，原则上禁止布点。积极有序投放砂石采矿权，全方面推进砂石采矿权竞争性出让；严格准入条件，依法依规加快出让机制砂石项目配套采矿权，促进砂石矿山资源集约化、规模化开采。快速推进砂石码头布局，加强重点地区、重点项目的供应保障。（各县区人民政府、市各功能区管委会，市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市交通运输局、市应急管理局）。

  （三）提升机制砂石产业技术创新和绿色发展水平。加快机制砂石产业技术创新，不断的提高工艺装备、污染防治、综合利用、安全生产水平。以除土、颗粒整形、级配调整、石粉含量控制、有害于人体健康的物质含量控制及节能降耗、综合利用等为重点，加大关键装备的研发投入。加强砂石堆场扬尘污染治理，堆放场所应当根据相关要求进行地面硬化，并采取密闭、围挡、遮盖、喷淋、绿化、设置防风抑尘网等措施。物料装卸可以密闭作业的应当密闭，避免作业起尘。大型砂石堆放场所建立密闭料仓与传送装置。堆放场所出口应当硬化地面并设置车辆清洗设施，运输车辆冲洗干净后方可驶出作业场所。鼓励机制砂石企业组织业态和商业模式协同创新，以资源、资本、技术、品牌等为纽带，加强与矿山、装备及水泥、混凝土、预拌砂浆等企业联合，推进兼并重组，延伸产业链，提升生产集中度，加快推进机制砂石生产企业转型升级。（各县区人民政府、市各功能区管委会，市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市发展改革委、市生态环境局）

  （四）夯实河湖（库）采砂管理责任。落实河湖（库）采砂管理地方人民政府行政首长负责制和各级河湖长直接责任制，加强河湖长统一组织领导、督导检查、集中治理，统筹河湖（库）采砂管理，各有关部门按照职责分工和河湖（库）分级管理权限依法履行相关职责。（各县区人民政府、市各功能区管委会，市水利局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市公安局）

  （五）严厉打击河湖（库）非法采砂。保持禁采常态化巡查态势，综合应用骆马湖禁采监控系统，实现信息化装备在禁采巡查中的有效运用。健全跨部门、跨区域常态化联合执法机制，形成执法合力，依法查处非法采砂行为。强化流通环节管理，在河湖管理范围内运输砂石应当持有砂石合法来源证明，禁止装运非法开采的砂石；加强水上过驳、砂场、码头等场所监管，禁止收购、销售非法砂石。从严管控采砂船舶，各类采砂船舶一定要具有适航条件、持有合法证书证件、标志标识规范；依法查处擅自改变船舶用途，特别是加装、改装采砂机具行为；深入推动无船名船号、无船舶证书、无船籍港的采砂船舶专项整治行动。依法严厉惩处非法采砂活动的组织者、实施者，发现犯罪线索的，及时移交公安机关；发现公职人员违纪参与或充当“保护伞”的，及时移交纪检监察机关。修复水生态环境，建立健全公益诉讼和生态环境损害赔偿制度。（各县区人民政府、市各功能区管委会，市水利局、市公安局、市交通运输局、市工业和信息化局、市生态环境局）

  （六）科学利用河湖（库）砂石资源。河湖（库）采砂规划由水行政主任管部门依据分级管理权限和保护规划，会同有关部门编制，报本级人民政府批准后实施。各地应以批准的规划为依据，按照管理权限依法许可采砂。按照“保护优先、合理规划利用”的原则，在保障防洪、生态、航道安全的前提下，探索政府主导的统一经营管理模式，所得收益大多数都用在水利建设、航道养护和水生态环境修复。（各县区人民政府、市各功能区管委会，市水利局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局）

  （七）积极探索疏浚砂综合利用。注重河道采砂与河道清淤疏浚、综合治理相结合，积极研究河道等疏浚砂综合利用工作，探索洪泽湖、骆马湖、新沂河综合治理工程弃砂、淤积砂综合利用试点，明确河砂开采、堆放、处置等方案，有关部门强化现场监管，确保严格按照实施方案实施。建立政府统一领导，水利部门牵头，交通、住建等单位共同参与的疏浚砂综合利用合作机制，制定工作制度，推动疏浚砂利用工作有序开展。（各县区人民政府、市各功能区管委会，市水利局、市交通运输局、市住房和城乡建设局）

  （八）加强海砂流向管控。严禁水上过驳、砂场、码头为涉海内河船和无砂石合法来源证明的船舶装卸作业。（各县区人民政府、市各功能区管委会，市交通运输局）

  （九）严格规范海砂使用。鼓励、指导企业制定使用海砂有关标准，加强宣贯《海砂混凝土应用技术规范》（JGJ206-2010)行业标准。加大砂石质量抽查监督管理力度，严控海砂应用限制范围，严禁建设工程使用违反标准规范要求的海砂，严禁海砂用于预应力混凝土、钢纤维混凝土以及有特别的条件的钢筋混凝土中。健全常态化专项检查和随机抽查机制，每年至少开展2次专项检查。（各县区人民政府、市各功能区管委会，市住房和城乡建设局、市水利局、市市场监管局）

  （十）支持废石尾矿综合利用。鼓励优先利用废石、矿渣、尾矿和建筑废弃物加工生产机制砂石。支持矿山或尾矿库按照减量化、资源化、无害化的原则妥善处置采矿废石，鼓励预拌混凝土、预拌砂浆企业利用建筑垃圾、工业尾矿等生产符合规定标准要求的机制砂自用，充分运用经济手段和行政手段的引导和调节作用，提高矿产资源的综合利用水平。（各县区人民政府、市各功能区管委会，市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急管理局）

  （十一）鼓励利用固废资源生产再生砂石。统筹固废再生资源利用设施布局，整治“小、散、乱、污”固废处置企业。建立完善有关标准体系，结合海绵城市建设等要求，制定建筑拆除垃圾再生产品的资源化利用有关标准和激励政策，支持再利用产品开展绿色建材认证。加大固废再生产品使用推广力度，在政府投资的市政设施建设工程等项目中优先作为砂石替代材料使用，促进固废再生建筑材料行业发展。（各县区人民政府、市各功能区管委会，市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、市生态环境局）

  （十二）积极稳妥推广钢结构装配式建筑。细化产业目标任务，分解全市装配式建筑产业现代化目标阶段化任务，制定远大目标规划。加大政策扶持力度，制定激励政策提升公司参与装配式建筑的积极性，完成项目竣工验收备案后，对建筑设计企业按装配式建筑面积给予奖补。加强示范引领作用，以国家级、省级装配式建筑示范基地的装配式企业为示范引领，积极地推进我市钢结构装配式建筑发展。积极采用绿色新型墙体材料。（市住房和城乡建设局、市工业和信息化局）

  （十三）推动工程项目施工采挖砂石统筹利用。对经县级以上人民政府批准设立的交通、水利等工程建设项目和整体修复区域内按照生态修复方案实施的修复项目和社会资本投资的工业项目，在批准占地范围及施工期间因施工需要采出的砂石，项目实施单位按照资源节约的原则，统筹利用，除项目自用外，多余部分由地方政府批准依法依规对外销售。（各县区人民政府、市各功能区管委会，市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局）

  （十四）优化砂石运输结构。发挥铁路、水路运输企业运输全天候和环保、经济优势，提供运力运能支持，推进砂石中长距离运输“公转铁”“公转水”，减少公路运输量，增加铁路、水路运输量，降低砂石运输全程运输成本。（各县区人民政府、市各功能区管委会，市交通运输局会有关运输经营单位）

  （十五）推广标准化装载。落实运输结构调整和内河集装箱发展专项资金，积极引导砂石生产企业使用标准运载单元和运载工具，推广集装箱公铁、水铁联运，统一装载标准，强化换装技术攻关，提升多式联运换装效率。（各县区人民政府、市各功能区管委会，市交通运输局会有关运输经营单位）

  （十六）支持集疏运体系建设。进一步畅通高等级航道，着力完善港口集疏运体系，促进公、铁、水等不同运输方式之间的高效衔接。对年运量150万吨以上的机制砂石企业，在接轨条件简化、设计的具体方案审查、技术标准确定、办理时限压缩、运维模式创新、运输组织优化等方面给予支持，推进企业按规定建设铁路专用线，降低“最后一公里”运输成本。（各县区人民政府、市各功能区管委会，市交通运输局会有关运输经营单位）

  （十七）严厉查处违反法律法规行为。结合扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击非法采砂违法犯罪活动和非法控制垄断采砂的黑社会性质的组织；加强生产流通领域砂石质量监管，依法查处质量违背法律规定的行为；依法严厉打击生产销售伪劣建材违法犯罪活动，对建设工程违规使用海砂行为严格追究责任；组织对砂石堆场进行集中排查和整治，依法查处违法排放粉尘行为，规范扬尘污染防控措施；依法查处阻碍国家机关工作人员执行职务的行为。（各县区人民政府、市各功能区管委会，市公安局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市市场监管局）

  （十八）规范市场秩序。加强生产流通领域砂石质量监管，依法查处质量违背法律规定的行为。对达成、实施联合涨价，限制产量，分割市场，联合等垄断协议行为和指定交易、强制搭售、实行差别待遇、附加不合理交易条件等滥用市场支配地位行为以及滥用行政权力排除、限制砂石市场之间的竞争行为，及时提交省反垄断执法机构查处，营造公平公正的市场之间的竞争环境。依法查处捏造、散布涨价信息，哄抬价格、推动砂石价格过高上涨等不正当价格行为。（各县区人民政府、市各功能区管委会，市市场监管局）

  （十九）加强进出口管理。落实国家相关砂石进出口管理措施，从严管控砂石出口，引导市场主体适度扩大砂石进口规模。（市商务局）

  （二十）明确责任主体。全市砂石市场保供稳价、促进砂石行业健康有序发展工作由市发展改革委牵头，工信部门负责落实机制砂石产业政策，制定我市规范机制砂石产业高质量发展的有关政策措施，促进技术进步与结构优化；自然资源部门负责砂石采矿权投放及开采监督管理；水利部门负责河湖砂石开采相关工作。其他有关部门按职责分工，各司其职、密切配合。市发展改革委会同市工信局、公安局、财政局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、商务局、应急管理局、市场监督管理局、统计局等有关部门和单位，建立工作协调机制，会商研究有关问题。各有关部门要认真履行职责，提高审批效率，提供优质服务，推动砂石行业健康有序发展。（市发展改革委会同相关部门）

  （二十一）加强监测预警和信息发布。落实砂石市场运作情况监测分析制度，及时分析研判砂石生产、需求及供应保障情况。各有关部门结合工作职能，每两月调度一次砂石供求情况。市发展改革委负责监测分析重点工程建设项目砂石需求和保障情况；市工信局负责监测分析机制砂石重点企业生产供应和出厂（场）价格情况；市自然资源和规划局负责监测分析砂石土矿山采矿权投放和出厂（场）价格情况；市水利局负责监测分析河湖（库）砂石生产供应和出厂（场）价格情况、水利重点工程建设项目砂石需求和保障情况；市交通运输局负责监测重点交通项目用砂需求及采购价格情况、交通重点工程建设项目砂石需求和保障情况；市住房城乡建设局负责监测全市商砼企业砂石需求及商砼销售价格情况、预拌混凝土行业砂石需求和采购价格情况、有关重点工程建设项目砂石需求和保障情况；其他有关部门配合做好相关工作。各相关单位要将监测调度情况（包括贯彻落实《工作方案》情况、砂石供需情况、价格情况、有一定的问题及意见建议等）于每单月5日前书面提供至市发展改革委。（市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市水利局、市交通运输局、市住房和城乡建设局等相关部门）

  （二十二）压实地方责任。各县区人民政府、市各功能区管委会要充分认识做好砂石保供稳价、促进砂石行业健康有序发展对于促进地方经济发展、保护生态环境、维护社会和谐稳定的重要意义，落实属地管理责任，建立相应工作机制，明确牵头部门，加强砂石资源的运输调度和统筹协调，确保重点工程建设项目不受影响。要推进相关领域“放管服”改革，营造良好环境，允许和支持非公有制企业平等进入砂石矿山开采、河道采砂等行业，保护民营砂石生产企业合法权益。制定防汛抢险用砂石需求应急方案，在专砂专用的前提下启动应急开采。（各县区人民政府，市各功能区管委会）